Trong khoảng thời gian này, Lưu Bị ở Lương Châu xa xôi cũng không hề nhàn rỗi.

Sau một thời gian sắp đặt, công cuộc khôi phục và xây dựng toàn diện Lương Châu đã được triển khai.

Để chính quyền do mình lãnh đạo thích ứng hơn với sự phát triển của Lương Châu, Lưu Bị, trên cơ sở giữ lại danh nghĩa Châu mục phủ, đã tiến hành một đợt cải tổ toàn diện hệ thống quan lại do mình trực tiếp kiểm soát ở Lương Châu.

Ông đã phỏng theo hệ thống quan liêu chuyên nghiệp của các triều đại sau này, thực hiện quy hoạch mới hoàn toàn cho các chức trách còn chưa rõ ràng trong việc phân công công việc của các ti sứ hiện tại.

Tại Châu mục phủ Lương Châu, ông thiết lập mười bộ ngành lớn gồm: Ty Trị sự, Ty Dân chính, Ty Đầu quân, Ty Tài chính, Ty Kho trữ, Ty Luật pháp, Ty Tuyển hiền, Ty Văn học, Ty Thợ thủ công và Ty Chăn nuôi.

Hệ thống châu phủ ban đầu chỉ giữ lại Châu Biệt giá và Châu Chủ bộ, đảm nhiệm vai trò phụ tá toàn chức cho ông.

Mười bộ ngành lớn này chịu trách nhiệm phân quản một loạt sự vụ cần xử lý của Châu mục phủ; Ti sứ là người đứng đầu bộ ngành, Ti sứ Thư tá là phụ tá, phía dưới còn thiết lập nhiều Tuần hành đảm nhiệm công việc cụ thể.

Sau một thời gian làm việc và khảo sát, Lưu Bị đã ít nhiều hiểu rõ năng lực làm việc của các thuộc hạ, từ đó tiến hành phân bổ họ vào cấu trúc Châu mục phủ mới.

Chức Châu Biệt giá vẫn do Diêm Trung đảm nhiệm, tương đương với phụ tá của Châu mục.

Hàn Hạo ban đầu đảm nhiệm chức Châu Chủ bộ. Hiện tại chức Châu Chủ bộ do Khiên Chiêu, người giao hảo lâu năm với Lưu Bị, đảm nhiệm, tương đương với tham mưu cấp cao, đại bí thư của Châu mục.

Ngoài ra, để thể hiện sự coi trọng, Diêm Trung còn được Lưu Bị bổ nhiệm làm Ti sứ của Ty Đầu quân.

Ngoài thân phận phụ tá Châu mục Biệt giá, Diêm Trung còn có trách nhiệm hiệp trợ Lưu Bị tham nghị quân cơ, được coi như một nhân vật tham mưu trưởng.

Hàn Hạo, nhờ năng lực hành chính xuất sắc cùng tính cách nghiêm minh chính trực và khả năng xử lý công việc cụ thể được Lưu Bị đánh giá cao, đã được ông bổ nhiệm đặc trách chức Ti sứ của Ty Dân chính.

Ngoài ra, Giản Ung, người đi theo Lưu Bị sớm nhất, vẫn như trước phụ trách công tác trị sự, đảm nhiệm chức Ti sứ của Ty Trị sự, người phụ trách việc tuyển chọn và đề cử nhân tài mới, tương đương với việc Lưu Bị vẫn nắm vững quyền lực công tác nhân sự.

Công việc của Ty Tuyển hiền v���n do Ti sứ Nước Uyên đảm nhiệm. Đây trên thực tế là một cơ cấu giám sát, và Nước Uyên với tính cách chính trực, giàu tinh thần nguyên tắc là nhân tuyển xuất sắc nhất.

Ty Tài chính vẫn như cũ giao cho Chân Nghiễm phụ trách; Ty Kho trữ cũng như trước đây giao cho Doãn Đạt phụ trách; người phụ trách Ty Văn học vẫn là Nguyễn Vũ. Họ đều là những thành viên cốt cán chính trị lâu năm, đi theo Lưu Bị từ sớm nhất và được Lưu Bị tín nhiệm nhất.

Chức Ti sứ của Ty Luật pháp được Lưu Bị bổ nhiệm cho Diêm Ấm, người bản địa Lương Châu đã sớm nhận lời mời của ông; còn chức Ti sứ của Ty Thợ thủ công thì giao cho Tôn Càn.

Ngoài ra, Tuân Úc, người được Lưu Bị chú ý, trong khoảng thời gian này đã thể hiện tài năng làm việc phi phàm trong công việc, khiến Lưu Bị xác nhận rằng Tuân Úc thực sự có tài, và vì thế được Lưu Bị thưởng thức.

Tuy nhiên, vì tư lịch còn thấp, ông được bổ nhiệm làm Ti sứ Thư tá của Ty Dân chính, đảm nhiệm vai trò phụ tá cho Hàn Hạo.

Tương tự, Giả Hủ Giả Văn Hòa, người cũng được Lưu Bị chú ý, nhờ năng lực làm việc lão luyện thực tế và đồng thời thể hiện một số tài năng quân sự, đã được Lưu Bị bổ nhiệm làm Ti sứ Thư tá của Ty Đầu quân, trở thành phụ tá cho Diêm Trung.

Về việc chọn người phụ trách Ty Chăn nuôi, vì liên quan đến việc chăn nuôi ngựa, nên Lưu Bị còn phải cân nhắc thêm một chút.

Đây là hệ thống văn chức của Châu mục phủ.

Ngoài ra còn có hệ thống võ chức trực thuộc Châu mục phủ.

Trước đây, Lưu Bị đã sắp xếp một số chức vụ Ti sứ võ chức trong Châu mục phủ cho các tướng lĩnh dưới quyền. Những chức vụ này không phải là chế độ thường trực, chủ yếu vẫn phụ thuộc vào nhu cầu cá nhân của Châu mục; nếu nhu cầu nhiều, tự mình tạo ra vài chức cũng không có vấn đề gì.

Nhưng đây là một danh nghĩa, một danh nghĩa rất quan trọng. Có danh nghĩa này, các võ chức nhân viên dưới quyền ông mới có thể danh chính ngôn thuận thống lĩnh binh mã.

Trong trình tự bình thường, Lưu Bị có thể thống lĩnh binh mã không phải vì thân phận Tả Tướng Quân, mà là vì thân phận và chức quyền Châu mục. Ông nên với thân phận L��ơng Châu mục mà thống binh chinh chiến ở Lương Châu.

Điều này cũng có nghĩa là binh quyền của Lưu Bị chỉ có thể được thực thi trong phạm vi Lương Châu; vượt ra ngoài Lương Châu, binh quyền của ông sẽ không còn tồn tại.

Trừ phi triều đình bổ nhiệm ông với thân phận Tả Tướng Quân ra ngoài chinh phạt, khi đó Lưu Bị mới có thể danh chính ngôn thuận rời khỏi Lương Châu để thực thi binh quyền.

Hiện tại, thân phận Tả Tướng Quân của ông tương đương với chưa được kích hoạt, nên làm gì cũng phải lấy thân phận Lương Châu mục mà làm. Các võ chức nhân viên dưới quyền ông cũng nhất định phải dựa vào thân phận võ chức Ti sứ mới có thể đường đường chính chính thống lĩnh quân đội trực thuộc Châu mục phủ.

Quan Vũ, Trương Phi, Đổng Hoàng, Hạ Hầu Đôn và Hạ Hầu Uyên năm người cũng không ngoại lệ.

Vì vậy, Lưu Bị cũng đã sắp xếp lại hệ thống võ chức của Châu mục phủ, đặc biệt thiết lập một bộ môn quân sự quản lý, mở rộng binh tào tòng sự ban đầu thành Ty Vũ Khí Tào Ti sứ, đồng thời bản thân kiêm nhiệm chức Binh tào Ti sứ, bên dưới bổ nhiệm nhiều võ chức Ti sứ khác.

Quan Vũ là Vũ Dũng Ti sứ, Trương Phi là Võ Mãnh Ti sứ, Đổng Hoàng là Vũ Cương Ti sứ, Hạ Hầu Đôn là Võ Thắng Ti sứ, Hạ Hầu Uyên là Võ Định Ti sứ.

Tuy nhiên, hiện tại họ đều có trách nhiệm quận trưởng, cần phải ra ngoài quản lý một quận, không thể thường xuyên đi theo Lưu Bị. Vì vậy, sau họ, Lưu Bị lại bổ nhiệm thêm các võ chức Ti sứ mới.

Chẳng hạn như thuộc hạ thân tín đồng tộc của ông là Lưu Dũng và Lưu Thịnh, lần lượt được bổ nhiệm làm Vũ An Ti sứ và Võ Khoái Ti sứ.

Còn có Bàng Đức, vị tướng bản địa Lương Châu được Cái Huân tiến cử vào Châu mục phủ để phò tá Lưu Bị, được Lưu Bị bổ nhiệm làm Võ Bình Ti sứ.

Từ Hoảng, tiểu lại quận Hà Đông, người đã sớm chủ động đầu quân và dưới quyền Quan Vũ, dần dần nổi lên trong các trận chiến trước đó, lập được chiến công. Quan Vũ đã tiến cử ông, và Lưu Bị liền triệu ông về, bổ nhiệm làm Võ Duệ Ti sứ.

Chín võ chức Ti sứ này cùng với bản thân Lưu Bị về cơ bản đã tạo thành hệ thống chỉ huy cao nhất của quân đội Lương Châu.

Ngoài quân đội trực thuộc Châu mục phủ, trên thực tế, các quận trưởng ở Lương Châu cũng có quyền chỉ huy lực lượng vũ trang.

Chẳng hạn như sau khi Quan Vũ và bốn người kia nhậm chức quận trưởng, dựa theo chức quyền của quận trưởng, họ có thể chỉ huy từ một ngàn đến ba ngàn dân binh trong quận (dịch tốt) tham gia các hoạt động vũ trang.

Quyền chỉ huy dân binh (dịch tốt) trong quận, những người không có thân phận lính chính quy, là một phần quyền lực chế độ của quận trưởng, đồng thời cũng là sự lưu giữ chế độ thân phận võ chức quận trưởng ban đầu của đế quốc Hán.

Về phía Lưu Bị, ông trực tiếp quy định số lượng dân binh (dịch tốt) trong quận được cố định ở một ngàn người, có thể ít hơn nhưng không được nhiều hơn, và chủ yếu phụ trách trị an, công việc bảo vệ trong quận.

Hơn nữa, Lưu Bị còn quy định bổ sung rằng, trừ trường hợp quân tình khẩn cấp, các quan viên từ Thái thú trở xuống ở các quận không được lợi dụng dân binh (dịch tốt) trong quận để xử lý việc riêng; dân binh thuộc công binh, không được điều động vì mục đích cá nhân.

Lý do chính Lưu Bị làm vậy là vì các quận ở Lương Châu thiếu hụt nhân khẩu, phần lớn nhân lực vật lực nên được dùng cho sản xuất nông nghiệp và công nghiệp, chứ không phải để thỏa mãn nhu cầu cá nhân của quan viên. Bằng cách này, ông cố định thân phận chính trị và số lượng dân binh trong quận.

Như vậy, quyền chỉ huy lực lượng vũ trang của các quận trưởng đã bị hạn chế lại, các quận Thái thú không thể lợi dụng quyền hạn của mình để có được nhiều lực lượng vũ trang hơn.

Trong khi đó, quyền lực dẫn quân của các võ chức Ti sứ thuộc Châu mục phủ lại trở thành nguồn binh quyền chủ yếu, và hoàn toàn vượt trội hơn thân phận của bản thân các quận Thái thú.

Trong quá trình này, quyền lực của chính quyền quận huyện tương đối trở nên yếu thế hơn, còn quyền uy của Châu mục phủ lại càng thêm vượt trội.

Vốn dĩ, Châu mục chính là chúa tể danh chính ngôn thuận của một châu, là cấp trên của Thái thú. Cái gọi là "quan lớn hơn một cấp đè chết người", việc Thái thú sợ hãi Châu mục là lẽ thường.

Nhưng trên quy tắc, Thái thú cũng là "Phủ quân" đường đường chính chính, nắm giữ quyền lực quân chính của một quận đất đai trọng yếu, phạm vi quyền hạn hai bên có chút xung đột.

Tuy nhiên, Lưu Bị sau một loạt thao tác đã dần dần hạn chế quyền lực của Thái thú, và làm nổi bật quyền lực tuyệt đối của bản thân với tư cách Châu mục, nhằm thực hiện tập quyền trong phạm vi Lương Châu.

Xu thế tập quyền của Châu mục phủ ở Lương Châu đã hiện rõ và tiến triển cực nhanh.

Bản dịch này được thực hiện một cách tỉ mỉ và độc quyền cho độc giả của truyen.free.