Lưu Bị hiểu rõ, trải qua nhiều năm cố gắng, số lượng quan viên trong triều đình có thể làm việc và sẵn lòng làm việc đã tăng lên đáng kể. Tuy nhiên, hiện tại vẫn còn rất nhiều kẻ ăn không ngồi rồi, làm việc qua loa giả dối.

Tình hình như vậy một ngày chưa thay đổi, thì Đại Hán một ngày vẫn chưa thể thực sự xoay chuyển cục diện.

Điểm này, hắn đã sớm phát hiện từ khi còn ở Lương Châu. Vì vậy, ông đã cải cách chế độ "thượng kế" nguyên bản tại Lương Châu, ban hành một chế độ đào thải quan viên không đạt chuẩn theo thời gian và định lượng cụ thể. Đối với những quan viên không hoàn thành nhiệm vụ được giao, ông áp dụng chế độ đào thải, tước bỏ quan vị của họ, và thay thế bằng những người có năng lực.

Chế độ "thượng kế" là một chế độ không tệ, bắt đầu được thi hành từ thời Chiến Quốc ở nước Tần, nước Ngụy, và thời Tần Hán đã cải tiến thêm một bước chế độ này.

Mỗi năm, các quận quốc đều phải báo cáo lên triều đình về hộ tịch, tài chính, tình hình quản lý ngục tù, trừng phạt trộm cắp, danh sách tông thất, tình hình đóng giữ biên cương, hành chính địa lý, khuyến khích trồng trọt và nuôi tằm cùng nhiều phương diện thông tin khác. Mỗi năm đều phải cập nhật tình hình mới, sau đó triều đình sẽ chấm điểm, thông thường sử dụng sáu hình thức thưởng phạt như: thăng chức, giáng chức, điều chuyển, đánh giá, điều động và bổ nhiệm.

Về bản chất, đây cũng là một loại KPI, chỉ là không có các tiêu chuẩn cụ thể để đạt hoặc bị loại. Mặc dù nhiều lần xảy ra tình trạng tham ô, hối lộ vì tư lợi, nhưng nhìn chung, nó vẫn có sức răn đe khá mạnh đối với các địa phương.

Chỉ là, theo đà Hoàng quyền dần suy yếu và năng lực chấp chính của Hoàng đế giảm sút, sức uy hiếp của chế độ "thượng kế" cũng không ngừng suy giảm.

Vào thời Tây Hán ban sơ, Hoàng đế đích thân tiếp nhận báo cáo "thượng kế" từ các quan viên quận quốc, đích thân xử lý, do đó sức uy hiếp là cực lớn.

Đến thời Đông Hán ban sơ, việc này do Đại Tư Đồ phụ trách. Càng về sau, dần dần chuyển sang Thượng Thư Đài Thượng thư phụ trách. Phẩm cấp của Thượng Thư Đài Thượng thư bất quá sáu trăm thạch, nên sức uy hiếp đối với địa phương tương đối nhỏ. Sự thay đổi này cũng cho thấy triều đình trung ương dần trở nên yếu kém.

Khi Lưu Bị ban đầu thực tập ở Thượng Thư Đài, Lư Thực đã chỉ ra rằng chế độ "thượng kế" dần trở nên hình thức, việc báo cáo của quan phủ các quận quốc và khảo hạch của triều đình ngày càng nặng về hình thức, mất đi ý nghĩa vốn có của chế độ này.

Vì vậy, sau khi Lưu Bị nắm quyền ở Lương Châu, ông đã tham khảo chế độ "thượng kế", thiết kế chế độ riêng của mình, đồng thời đích thân tham gia sâu sát, tăng cường khảo hạch và giám sát, hơn nữa còn nâng cao hiệu suất xử phạt tương đối nhanh chóng để tăng cường sức uy hiếp của chế độ này.

Sau một thời gian vận hành, chế độ này được thi hành ở Lương Châu đã sửa đổi một số chi tiết không hợp lý, hoàn thiện hơn toàn bộ chế độ, sau đó đã bén rễ sâu trong quan trường Lương Châu, những năm gần đây vận hành rất tốt.

Nếu nói đây là một chế độ "thượng kế" cải tiến mới mẻ cũng không sai. Ông đã đặt ra nhiệm vụ cho Lương Châu, thiết lập KPI cho Lương Châu, đặt kỳ vọng vào Lương Châu, và quan phủ Lương Châu cũng có thể hoàn thành được.

Đây là cảm giác mà nhóm quan viên tinh anh đầu tiên, sau khi được điều động số lượng lớn đến vùng đất Tam Phụ Tam Hà, đã mang lại cho ông.

"Chế độ 'thượng kế' được thi hành cho đến nay đã phát sinh quá nhiều tai hại. Quan viên các nơi và quan viên triều đình đều xem nó như một công việc để đối phó, không đáng coi trọng. Trong tình thế bất đắc dĩ, ta đã thực hiện cải cách ở Lương Châu."

"Sau cải cách, năng lực chấp hành của quan viên Lương Châu mạnh mẽ hơn hẳn những nơi khác mà ta từng thấy. Quan viên ở các địa phương khác thì thà ít việc còn hơn nhiều việc, quan niệm 'làm nhiều sai nhiều, làm ít sai ít, không làm không sai', nhưng ở Lương Châu, vấn đề như vậy không tồn tại."

"Nói chung, trong quan trường Đại Hán có một thói quen cực kỳ xấu, đó chính là thoái thác trách nhiệm. Quan viên chỉ mong muốn hưởng thụ, không muốn gánh vác trách nhiệm; chỉ muốn vinh quang mà không muốn gánh nặng. Tình trạng này kéo dài, thì quốc thế Đại Hán sẽ suy vi."

"Còn ở Lương Châu, chúng ta thi hành một thể chế khác. Đầu năm, căn cứ tình hình năm ngoái, chúng ta đề ra những công việc cần hoàn thành trong năm nay. Mọi người đều tề tựu, mở một đại hội, phân công xong xuôi những việc mỗi người phải làm, và trong suốt năm đó sẽ phải đạt được những mục tiêu này."

"Mỗi người đều có nhiệm vụ riêng, mỗi người đều có chức trách riêng. Mỗi mục tiêu đều đi kèm với rủi ro, và quan viên thi hành phải gánh vác. Khi nhiệm vụ xảy ra vấn đề, không chỉ truy cứu trách nhiệm người thi hành cụ thể, mà còn phải vấn trách cấp trên vì sao không kiểm soát được rủi ro."

"Lương Châu có một cơ quan đặc biệt thi hành chức trách này, đó chính là giám sát quan viên hoàn thành nhiệm vụ. Khi quan viên không hoàn thành nhiệm vụ, cơ quan này sẽ đặc biệt phụ trách khảo hạch, làm rõ ngọn ngành sự việc, xác định rốt cuộc là trách nhiệm của ai, vấn đề của ai."

"Trong quá khứ, tất cả quan viên giỏi nhất là thoái thác trách nhiệm. Gặp chuyện không nghĩ cách giải quyết, mà lại suy nghĩ làm sao để phủi sạch trách nhiệm của mình, như thể sợ đánh mất một tia quyền thế nào đó. Sau đó lại không rút ra được bất kỳ bài học nào, chỉ muốn tiếp tục 'tu luyện' bản lĩnh thoái thác trách nhiệm."

"Bây giờ, ta phải nói cho chư vị biết, thời đại đó đã qua rồi! Từ nay về sau, triều đình Lạc Dương cũng phải thi hành chính sách mới của Lương Châu, phải phân công cụ thể tất cả các công việc cần làm, và trưởng quan các châu các quận quốc phải chịu trách nhiệm toàn diện!"

Lưu Bị vỗ mạnh xuống bàn trà trước mặt: "Từ nay về sau, khi gặp phải chuyện, triều đình tuyệt đối không chỉ đổ lỗi cho các quan viên cấp dưới nữa. Trưởng quan đặc biệt phụ trách công việc đó, không một ai có thể thoát! Đừng hy vọng tìm người gánh tội thay là có thể giải quyết được vấn đề!"

Trong hội nghị Quốc vụ Tứ Phụ Thần, Lưu Bị không tiếp tục bàn bạc những công vụ hành chính cụ thể, cũng không mở ra bất kỳ hạng mục thi hành mới nào. Tuy nhiên, không bàn luận quốc sự không có nghĩa là sẽ không "giày vò" quan viên.

Đối với quan viên, ông ta sẽ không ngừng "giày vò" một khắc nào.

Ông tuyên bố rằng vì tình hình thực tế của Đại Hán và vấn đề giao thông, trong khi ở Lương Châu có thể tổ chức đại hội phân công chính vụ mỗi năm một lần, thì đối với khắp thiên hạ, ông quyết định ba năm sẽ tổ chức một lần.

Mỗi lần đại hội chính vụ toàn quốc, các châu thứ sử, các quận trưởng quận quốc, quốc tướng cùng với những nhân vật quan trọng trong đội ngũ chấp chính của họ đều phải đến tham dự hội nghị. Địa điểm tổ chức hội nghị chính là điện Gia Đức trong Hoàng cung thành Lạc Dương.

Nội dung cụ thể của hội nghị là dựa vào tình hình thực tế của các nơi trong cả nước, bàn bạc và đề ra các mục tiêu phát triển thực tế mà các địa phương cần đạt được trong giai đoạn tiếp theo, ví dụ như sản lượng lương thực, số lượng hộ khẩu, số lượng nông trường tập thể cùng nhiều số liệu trực quan khác.

Quan phủ các nơi cần phải đưa ra những con số cụ thể về địa hạt của mình đến Lạc Dương. Lạc Dương sẽ căn cứ vào chỉ tiêu phát triển của năm trước để thiết lập một mục tiêu phát triển tổng thể cho những nơi đó. Trong ba năm tiếp theo, họ phải dốc toàn lực để phát triển và vươn lên theo mục tiêu này.

Lưu Bị còn nói thêm, triều đình tổ chức đại hội ba năm một lần là để chiếu cố chư vị, không muốn các vị phải chạy ngược chạy xuôi quá mệt mỏi, để chư vị có nhiều thời gian làm việc hơn thay vì phải đi lại.

Tuy nhiên, ở cấp độ châu, thì cần tổ chức đại hội cấp quận quốc mỗi năm một lần, lập ra kế hoạch cho một năm. Châu thứ sử là người phụ trách chính, đồng thời phải báo cáo thành quả của một năm đã qua cùng mục tiêu phát triển cho niên độ tiếp theo về Lạc Dương để lưu hồ sơ.

Tiếp theo, đại hội chính vụ cấp quận quốc thì nên tổ chức mỗi quý một lần.

Mỗi quý, Quận Thái thú và Quốc tướng cũng phải tổ chức hội nghị chính vụ trong khu vực quản lý của mình. Quan huyện các huyện báo cáo tình hình phát triển của quý đó và mục tiêu phát triển quý tiếp theo, đưa tình hình cụ thể lên quan phủ quận quốc, sau đó từ cấp quận quốc tổng hợp lên cấp châu phủ.

Vòng này quản lý vòng kia, vòng kia chịu trách nhiệm vòng nọ. Mỗi người phụ trách đều phải chịu áp lực cụ thể; không có áp lực thì không có động lực. Quan viên không có động lực chỉ biết buông xuôi mọi việc, mà một khi quan viên buông xuôi, địa phương sẽ hỏng bét, gây ra chuyện xấu.

Đối với tình trạng Đại Hán đế quốc còn thiếu hụt nghiêm trọng trong việc phát triển như hiện tại, việc buông xuôi mọi việc tuyệt đối không phải là cách làm đúng đắn. Vì vậy, thà để họ chịu áp lực lớn, rụng tóc còn hơn, chứ quyết không cho phép họ buông xuôi.

Trong quá trình này, Lưu Bị còn bày tỏ ý muốn xây dựng một cơ quan giám s��t hùng mạnh, tiến hành giám sát trình độ hành chính và thành quả của các quan viên, đảm bảo không có tình trạng làm giả xảy ra.

Ban đầu khi thực hiện chính sách mới ở Lương Châu, cũng có một số quan viên năng lực không theo kịp đã cố gắng dùng hành vi làm giả để lừa dối vượt qua, gây tổn thất cho địa phương, thậm chí còn xảy ra một số chuyện vô cùng tồi tệ.

Cuối cùng, những chuyện này đều bị cơ quan giám sát cấp châu phủ phanh phui, xử lý, vãn hồi tổn thất. Vì vậy, việc giám sát là vô cùng cần thiết.

Điểm này, các triều đại đều hiểu rõ. Việc giám sát quan viên là một điều mà các triều đại rất coi trọng, Lưu Bị không phải là người sáng tạo ra nó.

Nói về Hán đế quốc, chức vị châu thứ sử ban đầu chính là quan viên giám sát, chuyên giám sát Quận Thái thú và Quốc tướng các quận quốc ở địa phương.

Ở trung ương, Ti Lệ Giáo úy phụ trách giám sát quản lý; ở địa phương, châu thứ sử phụ trách giám sát quản lý, đặc biệt nhắm vào các trưởng quan quận quốc ở địa phương để tiến hành giám sát và xử lý.

Nhưng cùng với sự gia tăng dân số và một số tình hình thực tế hơn, đã khiến thời gian châu thứ sử đóng quân tại chỗ ngày càng dài, và họ cũng dần phát triển theo hướng trở thành quan hành chính.

Cho đến ngày nay, mọi người đã phổ biến công nhận châu thứ sử với thân phận là chủ quản hành chính một châu, và phẩm cấp của họ được công nhận không phải sáu trăm thạch mà là hai ngàn thạch.

Mà sự tồn tại của họ cũng là thuận theo thời cuộc. Việc cưỡng ép đưa họ trở lại vai trò quan viên giám sát đã không còn cần thiết, vì vậy Lưu Bị cũng chấp nhận hiện thực này.

Ông chính thức xác nhận châu thứ sử là chủ quản hành chính của một châu, phẩm cấp hai ngàn thạch, và vị trí cao hơn Quận Thái thú. Mặc dù không có quyền bổ nhiệm hay miễn nhiệm người khác, nhưng trong các sự vụ cụ thể, châu thứ sử là cấp trên của Quận Thái thú và Quốc tướng.

Vì vậy, hiện tại, chỉ có Ti Lệ Giáo úy vẫn đang thực hiện chức trách giám sát quan viên. Còn đối với chức trách giám sát địa phương bên ngoài khu vực Ti Lệ, trên thực tế đang ở trong tình trạng khuyết vị.

Và chức trách này, Lưu Bị tính toán ủy nhiệm cho Ngự Sử Đài.

Xin trân trọng thông báo rằng phiên bản dịch này, chứa đựng bao tâm huyết, chỉ có thể được tìm thấy và thưởng thức nguyên vẹn tại truyen.free.