Trong khi Liên minh châu Âu đang chìm trong hỗn loạn, Yanaev và Ryzhkov lại đang thảo luận về kế hoạch cải cách nông nghiệp đợt hai. Trước đây, chính sách hợp tác nông nghiệp nhằm giảm chi phí lao động nước ngoài đã đạt được hiệu quả như mong đợi. Giờ đây, Yanaev dự định bắt tay vào công cuộc cải cách nông nghiệp sau khi nền kinh tế phục hồi mạnh mẽ hơn. Bởi vì cuộc cải cách này cần có sự hỗ trợ kinh tế từ chính phủ trung ương, Yanaev đã đợi đến cuối năm 1996 mới khởi động dự án mang tầm ảnh hưởng lớn này.

Là Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô và từng giữ chức Bộ trưởng Tài chính, ý kiến của Ryzhkov có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Hơn nữa, với tư cách là một trong những người xây dựng kế hoạch cải cách, Ryzhkov có tiếng nói hơn những người khác trong lĩnh vực kinh tế, nên ông đã được Yanaev chọn làm một trong những thành viên chủ chốt của Ủy ban Cải cách Nông nghiệp.

Hầu hết các nhân vật nắm giữ quyền lực thực sự trong ngành nông nghiệp Liên Xô đều tề tựu tại cuộc họp này.

Yanaev ra hiệu cho Ryzhkov đang ngồi bên cạnh rằng ông có thể bắt đầu phát biểu. “Sau cuộc hỗn loạn năm 1991, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) từ ngành nông nghiệp của đất nước chúng ta bắt đầu tăng trưởng ổn định từ năm 1993 đến năm 1996. Điều này phần nào cho thấy hiệu quả của chính sách cải cách nông nghiệp Liên Xô. Tuy nhiên, nhìn chung, sau một thời gian phát triển ổn định, cuộc cải cách cũng đã bộc lộ một số thiếu sót. Cụ thể, việc ngành lương thực phải đối mặt với chính sách hỗ trợ giá tiêu cực đã dẫn đến hàng loạt vấn đề như phân bổ nguồn lực nội bộ thiếu đồng đều. Hơn nữa, mức độ bảo hộ cao có thể làm sai lệch tín hiệu giá trên thị trường quốc tế, từ đó dễ trở thành trọng tâm tranh cãi và gây khó khăn trong các cuộc đàm phán thương mại đa phương quốc tế.”

Sau khi Ryzhkov kết thúc phần phát biểu này, Yanaev tiếp tục trình bày quan điểm về định hướng và lãnh đạo công cuộc cải cách lớn. Liên Xô đã trở thành nước nhập khẩu ròng lương thực từ năm 1975, với lượng nhập khẩu tăng vọt. Năm 1970, xuất khẩu ròng đạt 3,5 triệu tấn; đến năm 1974, nhập khẩu và xuất khẩu lương thực đạt mức cân bằng; còn năm 1975, Liên Xô đã nhập khẩu hơn mười triệu tấn. Năm 1984, riêng từ Mỹ và Canada đã nhập khẩu tới 26,8 triệu tấn lương thực. Từ năm 1986-1988, tình trạng thiếu hụt lương thực lên đến khoảng 21 tỷ rúp. Con số này xảy ra trong bối cảnh tổng sản lượng thực phẩm của cả nước đạt 136 tỷ rúp. Ngoài ra, vào năm 1989, Liên Xô còn nhập khẩu một lượng lớn các mặt hàng khác như 600.000 tấn thịt, 240.000 tấn bơ, 1,2 triệu tấn dầu thực vật, 5,5 triệu tấn đường mía và 500.000 tấn cam quýt.

Sau đó, từ đầu những năm 1980 đến giữa những năm 1980, các nhà kinh tế và lãnh đạo chính trị Liên Xô đã không đánh giá đầy đủ những hệ quả của việc Liên Xô tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế thế giới. Do đó, từ năm 1980 đến 1982, khi nền kinh tế thế giới liên tục suy thoái kèm theo giá dầu giảm, không ai ở Liên Xô lường trước được những hậu quả tai hại mà tình hình này sẽ gây ra cho thương mại đối ngoại và hệ thống tài chính ngoại hối của quốc gia. Các nhà kinh tế học cũng đã sớm nhận ra sự suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế kế hoạch của Liên Xô, từ 6% vào thập niên 50, xuống còn 4% vào thập niên 70, và chỉ còn 3 đến 3,5% vào thập niên 80. Nền kinh tế Liên Xô đã liên tục suy giảm tốc độ tăng trưởng trong 20-30 năm, thậm chí rơi vào tình trạng tăng trưởng trì trệ.

Sự tan rã của Liên Xô vào năm 1991 là kết quả tổng hòa của nhiều yếu tố: sự phát triển công nghiệp mất cân đối, chính sách chiến lược của Mỹ, sự phát triển nông nghiệp bất thường của Liên Xô, và những sai lầm trong chiến lược dầu mỏ. Chính vì lẽ đó, Yanaev đặc biệt quan tâm đến sự phát triển nông nghiệp của Liên Xô, nỗ lực điều chỉnh cơ cấu ngành này nhằm không còn phụ thuộc vào nhập khẩu từ nước ngoài, mà đạt được trạng thái tự cung tự cấp.

Từ khi thành lập đến nay, vấn đề sản lượng nông nghiệp của Liên Xô chưa bao giờ được giải quyết triệt để, tình trạng cần nhập khẩu một lượng lớn lương thực vẫn không thay đổi. Ngay cả đến năm 2015, Nga vẫn phải nhập khẩu tới 40% sản phẩm nông nghiệp.

“Trước hết là chính sách ưu đãi tín dụng và ưu đãi thuế: Khoảng 2/3 ngân sách hỗ trợ người sản xuất của Liên Xô luôn được dành trực tiếp cho đầu tư và cơ sở vật chất, chủ yếu dưới hình thức lãi suất thấp. Ưu đãi tín dụng được thực hiện dưới hình thức trợ cấp lãi suất ngân hàng. Phạm vi và quy mô của chính sách này không ngừng được mở rộng. Sau khi đạt được hiệu quả ban đầu, chính sách này đã mở rộng từ các khoản vay ngắn hạn sang các khoản vay trung và dài hạn, bao gồm tất cả các nhà sản xuất trong hộ nông dân và hợp tác xã sản xuất. Phương thức hỗ trợ vay ưu đãi là chuyển trực tiếp khoản vay cho người vay, với lãi suất được trợ cấp phụ thuộc vào lãi suất tái cấp vốn của cơ quan tài chính chính phủ. Ưu đãi thuế chủ yếu bao gồm chính sách thuế nông nghiệp thống nhất và chính sách ưu đãi thuế giá trị gia tăng đối với sản phẩm nông nghiệp.”

“Thuế nông nghiệp thống nhất?” Ryzhkov hỏi với vẻ khó hiểu.

“Vâng, thuế nông nghiệp thống nhất. Về cải cách thuế nông nghiệp, lát nữa tôi sẽ giải thích chi tiết hơn.” Yanaev ra hiệu trấn an Ryzhkov, cho biết lát nữa ông sẽ giải thích về loại thuế mới này.

Thuế nông nghiệp thống nhất đã được Nga đưa ra vào năm 2003. Các doanh nghiệp nông nghiệp có thể lựa chọn áp dụng thuế nông nghiệp thống nhất, hoặc giữ nguyên hệ thống thuế cũ. Các doanh nghiệp áp dụng thuế nông nghiệp thống nhất sẽ được hưởng ưu đãi miễn giảm các loại thuế như thuế thu nhập, thuế tài sản, thuế xã hội và thuế giá trị gia tăng.

“Chính sách giới hạn giá tối đa và tối thiểu sẽ điều tiết thị trường lưu thông nông sản thông qua việc can thiệp vào giá thị trường lương thực. Cụ thể, thông qua việc thiết lập giới hạn giá tối thiểu và tối đa, cùng với việc áp dụng các biện pháp can thiệp mua sắm và can thiệp hàng hóa của nhà nước, nhằm điều tiết và ổn định giá nông sản trong nước. Can thiệp nhà nước được thực hiện khi giá lương thực trên thị trường giảm, chính phủ sẽ hạn chế nhập khẩu lương thực nhằm thu hẹp khoảng cách nhu cầu bằng cách cắt giảm nguồn cung bên ngoài. Đồng thời, chính phủ cũng sẽ phân bổ ngân sách để thu mua lương thực dư thừa trên thị trường. Ngược lại, can thiệp hàng hóa nhà nước là khi giá lương thực trên thị trường tăng, chính phủ sẽ hạn chế xuất khẩu lương thực và tung lương thực dự trữ ra thị trường nhằm giảm bớt tình trạng thiếu hụt nguồn cung. Đồng thời, các khoảng giá can thiệp tương ứng cũng sẽ được thiết lập cho từng loại lương thực khác nhau.”

“Điểm quan trọng nhất là chính sách bảo hộ biên giới ở mức cao. Liên Xô là nước nhập khẩu nông sản, sẽ thực hiện chính sách bảo hộ biên giới cao thông qua các biện pháp như kiểm soát tiếp cận thị trường, áp thuế quan và kiểm dịch thực vật, động vật. Sự hỗ trợ dành cho người sản xuất Liên Xô được thực hiện thông qua việc khuyến khích tiêu dùng nội địa, bằng cách mua sản phẩm với giá cao hơn giá quốc tế, qua đó thực hiện chính sách chuyển giao thanh toán.”

Chính sách cải cách nông nghiệp của Yanaev có thể được xem là sự kết hợp giữa mô hình cải cách nông nghiệp của Nga và cải cách thị trường của Trung Quốc. Một mặt, Liên Xô sẽ thiết lập các rào cản thương mại phù hợp với tình hình quốc gia; mặt khác, sử dụng "lông cừu" thu được từ các rào cản đó (như thuế quan) để hỗ trợ sự phát triển của nông nghiệp trong nước, nhằm hình thành năng lực cạnh tranh thị trường cho các sản phẩm nông nghiệp nội địa.

Phải nói rằng bước đi cuối cùng này thực sự rất tàn độc.

Tuy nhiên, đây lại là một chính sách bảo vệ toàn diện. Các rào cản thương mại sẽ làm tăng giá hàng hóa nhập khẩu, và nguồn thu từ thuế quan cao sẽ được dùng để trợ cấp cho sự phát triển của các doanh nghiệp nông nghiệp trong nước. Trước tình hình lương thực nhập khẩu đắt đỏ và lương thực sản xuất trong nước giá rẻ, người dân Liên Xô chắc chắn sẽ đưa ra lựa chọn hợp lý mà không cần đắn đo. Nhược điểm duy nhất là, trong các cuộc đàm phán thương mại sau này, chính sách này có thể vấp phải sự phản đối từ các đối tác, làm hạn chế việc Liên Xô gia nhập các tổ chức hợp tác kinh tế.

“Được rồi, còn gì cần bổ sung không?” Yanaev nhìn quanh không gian yên tĩnh, chậm rãi hỏi.

Bản dịch này thuộc quyền sở hữu của truyen.free, nơi mang đến những trải nghiệm đọc truyện tuyệt vời nhất.