Tháng mười hai, ngay ngày đầu tiên Triệu Đông Vân đặt chân đến Thẩm Dương, ông đã tổ chức hội nghị phòng ngự ba tỉnh Đông Bắc. Tại đây, ông cũng xác định bố trí phòng ngự cho ba tỉnh trong tương lai, cùng với kế hoạch chỉnh biên và tăng cường quân bị cho quân đội tiếp theo.

Trọng tâm của kế hoạch này là đảm bảo ba sư năm lữ hiện có sẽ đủ quân số. Bộ Tham mưu Bộ Tư lệnh lạc quan hy vọng có thể trong vòng nửa năm tới hoàn thành việc bổ sung đủ quân số cho các đơn vị hiện có. Khi đó, tổng binh lực dã chiến của Tô hệ sẽ đạt tới bảy vạn ba ngàn người, trong đó bao gồm hơn tám ngàn quân kỵ binh, hơn hai trăm khẩu pháo nòng dài 75mm, hơn năm trăm khẩu súng cối các cỡ, gần bốn trăm khẩu súng máy hạng nặng và hơn sáu trăm khẩu súng máy hạng nhẹ.

Ngoài ra, còn sẽ có mười hai trung đoàn tuần cảnh.

Phía quân đội thậm chí đã đề xuất rằng, cuối nửa đầu năm sau, tức là sau khi các đơn vị hiện có đã đủ quân số, sẽ biên chế thêm một sư bộ binh nữa. Đương nhiên, sư đoàn này hiện vẫn chỉ tồn tại trên kế hoạch mà thôi.

Mà loạt chỉnh biên và khuếch trương này cũng cần đến tiền!

Triệu Đông Bình, Tổng trưởng Cục Quân giới, người chịu trách nhiệm chi tiêu quân phí toàn quân, tại hội nghị tài chính đã đưa ra yêu cầu ngân sách 12 triệu lượng bạc cho năm tới, đồng thời nhấn mạnh đây là yêu cầu tối thiểu. Nếu cuối nửa đầu năm sau cần mở rộng thêm một sư đoàn nữa, thì sẽ phải chi thêm khoảng ba triệu lượng quân phí nữa.

Mức chi tiêu quân phí này trên thực tế đã không hề kém so với chi tiêu quân phí của bảy trấn dưới thời Viên Thế Khải. Trước kia, Viên Thế Khải chi cho quân đội mỗi năm cũng chỉ hơn một ngàn vạn lượng mà thôi.

Sở dĩ quân phí của Phụng quân cao là bởi vì trong đó phần lớn nguyên nhân đều là do việc mở rộng quân đội cần mua sắm một lượng lớn quân giới, đồng thời để chuẩn bị chiến tranh mà dự trữ một lượng lớn đạn pháo, đạn dược các loại.

Đối mặt với áp lực quân phí khổng lồ như vậy, Triệu Đông Vân đã liên tục tổ chức hội nghị tài chính trong ba ngày để bàn bạc về tình hình tài chính năm 1907. Chủ đề thảo luận cốt lõi chỉ có một, đó là làm thế nào để có đủ tiền nuôi quân cho năm tới.

Hùng Hi Linh, Cục trưởng Cục Tài chính, tại cuộc họp ngày hôm sau đã đưa ra kế hoạch dự toán tài chính năm 1907. Tình hình chi tiêu trong kế hoạch này khá đơn giản: quân phí, bao gồm lục quân và tuần cảnh, chiếm phần lớn ngân sách. Tiếp đến là kinh phí hành chính nội ngoại quan của ba tỉnh một khu do Đông Bắc quản lý (tỉnh Phụng Thiên, tỉnh Cát Lâm, tỉnh Hắc Long Giang, và khu vực phía Đông Trực Lệ do Phụng quân kiểm soát), bao gồm tiền lương tạm thời và kinh phí công tác của các cấp quan viên, nhân viên nhà nước, cảnh sát và các cơ quan chính phủ khác. Thứ ba là chi phí phát triển kinh tế, bao gồm kinh phí chiêu mộ dân cư, kinh phí xây dựng giao thông và kinh phí xây dựng đô thị các loại. Thứ tư là kinh phí giáo dục, chủ yếu dùng để duy trì và thành lập các loại trường học mới, cũng như cung cấp kinh phí cho du học sinh do nhà nước cử đi.

Ngoài ra còn có một loạt các khoản chi tiêu lặt vặt khác. Tổng cộng, mức chi tiêu dự kiến là 3200 vạn lượng bạc!

Đây là mức chi tiêu thấp nhất, dựa trên giả định Phụng quân sẽ không bùng nổ chiến tranh quy mô lớn với các thế lực khác, không có thiên tai nhân họa, và thậm chí không tăng cường quân bị sớm hơn dự kiến.

Vậy, nguồn thu tài chính tương ứng là bao nhiêu?

Tổng thu từ thuế nông nghiệp, thuế thương mại, thuế muối các loại ước tính khoảng 2600 vạn lượng bạc. Như vậy, thâm hụt ngân sách giữa thu và chi lên tới sáu trăm vạn lượng bạc.

Nguyên nhân dẫn đến mức thâm hụt thu chi lớn như vậy cố nhiên là do Triệu Đông Vân duy trì một khoản quân phí khổng lồ, nhưng cũng liên quan đến việc tiếp quản các khu vực như Hắc Long Giang, Cát Lâm, Nhiệt Hà phía Đông đã tạo thành gánh nặng tài chính cực lớn.

Hiện tại, trong ba tỉnh một khu vực do Tô hệ kiểm soát, nguồn thu tài chính chủ yếu là tỉnh Phụng Thiên. Khu vực Đường Sơn cũng có đóng góp nhất định, ước tính khoảng vài triệu lượng. Tỉnh Cát Lâm dù ít hơn nhưng mỗi năm cũng có khoảng 400 vạn lượng, còn Hắc Long Giang lại là một tỉnh điển hình về tài chính yếu kém. Những năm qua, thu nhập của tỉnh này hầu như đều dựa vào Bộ Hộ cấp phát và các tỉnh khác viện trợ. Nay nhà Thanh đã sụp đổ, những khoản thu này đương nhiên cũng không còn. Vì vậy, bản thân tỉnh Hắc Long Giang chỉ đóng góp được hơn một trăm vạn lượng thu nhập tài chính mà thôi!

Tuy nhiên, trong các khoản chi tiêu hàng năm năm 1907 của các tỉnh, các khoản chi cho Hắc Long Giang, Cát Lâm và khu vực Thừa Đức lại không thể thiếu một phần nào!

Nói cách khác, hiện tại tài chính ba tỉnh Đông Bắc chỉ dựa vào hai nguồn thu của Đường Sơn và Phụng Thiên để nuôi toàn bộ khu vực do Tô hệ kiểm soát!

Điều này cũng đã tạo thành một lỗ hổng tài chính cực lớn!

Vậy tài chính của ba tỉnh Đông Bắc thời nhà Thanh duy trì như thế nào? Không nói đâu xa, chỉ tính riêng từ năm 1905 đến năm 1906, Hắc Long Giang và Cát Lâm hầu như đều phải trông cậy nghiêm trọng vào Bộ Hộ cấp phát tiền và các khoản viện trợ từ các tỉnh khác. Ngay cả khi Triệu Đông Vân mới nhậm chức Thịnh Kinh tướng quân cũng không ngoại lệ. Khi đó, ông ta còn phải mặt dày thỉnh cầu viện trợ từ Bộ Hộ và các tỉnh phía Nam.

Nói thẳng ra, năm 1906, ba tỉnh Đông Bắc, trừ Phụng Thiên và Đường Sơn, các khu vực khác đều thiếu khả năng tự lực cánh sinh về kinh tế, là những khu vực phải trông cậy nghiêm trọng vào sự cấp phát tiền từ trung ương!

Điều này cũng may là Triệu Đông Vân đã kinh doanh ở Phụng Thiên nhiều năm. Đặc biệt là sau năm 1905, kinh tế Phụng Thiên đã tăng trưởng bùng nổ, thu nhập hàng năm đạt hơn 20 triệu lượng bạc. Khoản thu này dù ở trong nước vẫn không bằng các tỉnh lớn về tài chính như Giang Tô, Quảng Đông, nhưng ở Trung Quốc cũng đã được coi là một nguồn tài chính lớn. Nếu không, Triệu Đông Vân đã không thể nuôi nổi năm, sáu vạn đại quân.

Vì vậy, xét về góc độ kinh tế, việc tiếp nhận Cát Lâm, Hắc Long Giang và thậm chí cả Đông bộ Nhiệt Hà đều là những phi vụ lỗ vốn. Không những không mang lại lợi nhuận kinh tế đáng kể nào cho Tô hệ, mà ngược lại, hàng năm còn phải chi tiêu một khoản kinh phí xa xỉ để duy trì sự thống trị và hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương.

Nhưng rất nhiều vấn đề không thể chỉ nhìn từ góc độ kinh tế thuần túy. Không thể vì duy trì thống trị và đóng quân ở Nhiệt Hà là một phi vụ lỗ vốn mà giao nơi này cho Vương Anh Giai. Càng không thể vì hai tỉnh Hắc Long Giang, Cát Lâm thu không đủ chi, thậm chí cần Cục Tài chính trợ cấp mà dứt khoát dâng chúng cho người Nga!

Tình hình tài chính ba tỉnh Đông Bắc chuyển biến xấu như vậy, việc Triệu Đông Vân triệu tập nhiều quan văn dưới quyền liên tiếp tổ chức hội nghị tài chính ba ngày cũng không có gì là lạ.

Trong ba ngày hội nghị, tất cả các bộ môn và những người có đầu óc đều đưa ra đủ loại đề nghị, với ý đồ tăng thu giảm chi!

Ví dụ, Trình Đức Toàn, Đô đốc Hắc Long Giang, bày tỏ rằng Hắc Long Giang có thể tăng cường cường độ khai thác các mỏ vàng tại địa phương để kiếm thêm tiền. Nhưng kiến nghị này trong thời gian ngắn cũng chẳng có tác dụng gì, vì sao ư? Hắc Long Giang, đặc biệt là Mạc Hà, có mỏ vàng vốn không phải bí mật gì, hơn nữa đây cũng không phải là ngày đầu tiên khai thác rồi. Ngay cả khi tăng cường cường độ khai thác cũng sẽ không thể kiếm được nhiều hơn hiện tại bao nhiêu. Còn việc tìm mỏ vàng mới ư? Nếu tìm được mỏ vàng mới thì còn phải nói sao? Ông ta đã sớm phái người đi đào vàng rồi. Nhưng Triệu Đông Vân không có trong tay tấm bản đồ phân bố khoáng sản chi tiết của Trung Quốc mang từ đời sau tới, không thể tùy tiện dùng ngón tay vàng chỉ vào bản đồ mà nói với cấp dưới: "Ở đây có mỏ vàng, ở đây có mỏ bạc!"

So với lời của Đô đốc Hắc Long Giang Trình Đức Toàn, đề nghị của Đô đốc Cát Lâm Triệu Ngạc thực tế hơn nhiều. Ông ta nói rằng hiện nay việc chiêu mộ dân khai hoang ở Phụng Thiên đã đạt quy mô lớn, trong tương lai có thể tiếp tục mở rộng việc chiêu mộ về phía bắc, tức là đến hai tỉnh Cát Lâm và Hắc Long Giang. Trong hai tỉnh này có một lượng lớn đất đai hoang vu. Chỉ cần có di dân tình nguyện đến, chính quyền địa phương thậm chí sẵn lòng cấp phát miễn phí những mảnh đất này cho họ. Đương nhiên, họ vẫn phải nộp đủ thuế nông nghiệp. Nếu không thì chính quyền địa phương phân đất cho di dân để làm gì, chẳng phải là vì thuế nông nghiệp sao!

Việc di dân này, Triệu Đông Vân cũng đã luôn xử lý. Từ khi ông nhậm chức Thịnh Kinh tướng quân và thành lập Cục Nông Lâm, Cục Nông Lâm đã thiết lập hàng chục trạm chiêu mộ ở Trực Lệ, Sơn Đông, Hà Nam và thậm chí cả Sơn Tây, để chiêu mộ nông dân thất nghiệp đến Đông Bắc khai khẩn. Công việc này thậm chí không bị đình chỉ ngay cả khi nội chiến Bắc Dương bắt đầu vào tháng mười. Mỗi ngày, hàng trăm hàng ngàn di dân vẫn lên tàu hỏa, hoặc di chuyển hàng ngàn dặm bằng đường bộ để "Đi Quan Đông".

Ngày nay, trong khu vực kiểm soát của Tô hệ có thêm Cát Lâm và Hắc Long Giang, việc đưa công tác chiêu mộ dân khai hoang tại hai tỉnh này vào danh sách quan trọng cũng là điều bình thường.

Chỉ có điều, hành động này vẫn không thể trong thời gian ngắn mang lại một lượng lớn thu nhập cho tài chính ba tỉnh Đông Bắc!

Thứ duy nhất có thể cung cấp một lượng lớn tiền mặt thu nhập trong thời gian ngắn, chỉ có thể là dựa vào việc ngân hàng Phụng Thiên phát hành tiền giấy. Chỉ cần dựa theo một tỷ lệ nhất định để phát hành tiền giấy vượt mức, thì chẳng khác nào từ không mà có thêm một khoản tiền. Chỉ cần tín dụng của loại tiền giấy này được duy trì, thì có thể mãi mãi dùng để chi tiêu!

Ngoài ra, Cục Đúc tiền tệ trực thuộc Cục Tài chính cũng có thể đóng góp không ít thu nhập tiền mặt. Cục Đúc tiền tệ này sản xuất đồng bạc và tiền đồng do Phụng Thiên chính thức phát hành. Đây là một công việc rất kiếm tiền, mỗi năm ít nhất cũng có thể thu về khoảng trăm vạn lượng.

Đồng bạc và tiền đồng do Cục Đúc tiền tệ này sản xuất và phát hành, vì mặt chính có chữ "Phụng", mặt sau là "Nhất viên", nên dân chúng địa phương gọi là "Phụng Dương" hoặc "Phụng Viên".

Hiện nay đã là cộng hòa rồi, chữ "Quang Tự 32 năm Phụng tạo" trên cạnh của loại đồng bạc này đã được đổi thành "Cộng hòa nguyên niên Phụng tạo", chỉ có điều trong mắt người dân, đây vẫn là "Phụng Viên".

Loại Phụng Viên này cũng là tiền tệ vật chất cho tiền giấy sắp phát hành. Một tờ tiền giấy một viên sẽ đổi được một khối Phụng Viên.

Ngoài việc đúc tiền và phát hành tiền giấy, Cục Tài chính còn đưa ra vài biện pháp khác. Ví dụ như noi theo Phụng Thiên, chỉnh đốn thuế nông nghiệp và các loại thuế phụ thu ở các khu vực Cát Lâm, Hắc Long Giang, Đường Sơn. Còn thuế nông nghiệp ở Phụng Thiên cũng cần tiếp tục chỉnh đốn quy mô lớn.

Việc chỉnh đốn thuế nông nghiệp này là biện pháp tài chính cốt lõi của Triệu Đông Vân sau khi ông làm chủ Phụng Thiên. Mục đích không chỉ đơn thuần là chỉnh đốn thuế vụ, tăng thêm thu nhập tài chính, cũng không chỉ là để giảm bớt gánh nặng các loại tạp dịch, thuế phụ thu cho nông dân. Việc chỉnh đốn thuế nông nghiệp, cùng với việc chỉnh đốn thuế thương mại, chính là một đại cử động của Triệu Đông Vân nhằm thu hồi quyền lực tài chính về trung ương.

Thậm chí có thể nói, ý nghĩa chính trị của chính sách này còn lớn hơn ý nghĩa kinh tế của nó!

Đương nhiên, đây là đối với Triệu Đông Vân mà nói. Còn đối với Cục Tài chính, việc thực thi chỉnh đốn thuế nông nghiệp và thuế thương mại ở các khu vực rộng lớn như Cát Lâm, Hắc Long Giang, Đường Sơn, động cơ lớn nhất của họ vẫn là để thu được nhiều thuế hơn nữa.

Cải cách thuế vụ, phát hành tiền giấy, cải cách tiền tệ và tài chính các mặt, hỗ trợ phát triển công thương nghiệp, chiêu mộ dân khai hoang, và nhiều biện pháp khác đều được coi là kế hoạch dài hạn. Những biện pháp này không thể nào trong thời gian ngắn, đặc biệt là trong vài tháng tới, mang lại một lượng lớn tài chính cho Cục Tài chính.

Kế hoạch chỉnh biên quân đội về cơ bản đều tập trung vào nửa năm tới, đặc biệt là trong ba tháng từ tháng một đến tháng ba, cần gấp một lượng lớn tài chính để mua sắm quân giới và chi trả các khoản cần thiết cho việc chiêu mộ tân binh. Đại diện quân đội, Tổng trưởng Cục Quân giới Triệu Đông Bình, đã đưa ra rằng trong ba tháng này, quân đội ít nhất cần tám triệu lượng tài chính, trong đó phần lớn sẽ dùng để mua sắm các loại quân giới.

Chưa kể đến những việc khác, hiện tại quân đội vẫn còn nợ nhà máy cơ khí Phúc Đồng một khoản tiền hàng lớn. Sáu mươi vạn lượng tiền hàng trước đó vẫn chưa được thanh toán. Trong vài tháng tới, nhà máy cơ khí Phúc Đồng sẽ tiếp tục cung cấp quân giới trị giá hơn trăm vạn lượng. Nếu quân đội không chi trả số tiền này, nhà máy cơ khí Phúc Đồng bên kia sẽ phải phá sản.

Triệu Thần Tân, Giám đốc Nhà máy cơ khí Phúc Đồng, đã đích thân tìm đến Triệu Đông Vân. Triệu Thần Tân không hề oán trách quân đội không trả tiền, ông ta chỉ nói rằng: "Nếu như tháng này Phụng Thiên quân đội vẫn không trả nợ tiền hàng, thì họ sẽ không có đủ tài chính để hoạt động mua sắm nguyên liệu các loại. Nếu kéo dài ba tháng nữa, nhà máy cơ khí Phúc Đồng sẽ phải phá sản!"

Nếu nhà máy cơ khí Phúc Đồng bị buộc phá sản, ai sẽ là người đau lòng nhất? Không phải các cổ đông của nhà máy cơ khí Phúc Đồng, mà là các tướng lĩnh cấp cao của Phụng Thiên quân đội. Nếu không thì họ đã không phải cắn răng móc ra hai triệu lượng từ kho bạc nhỏ để mua sắm quân giới.

Đồng thời, họ cũng đã liên tục gây áp lực lên Cục Tài chính và thậm chí toàn bộ hệ thống quan văn, yêu cầu chính phủ giải quyết khoản tiền hàng quân giới này. Nếu hai triệu lượng còn lại trong kho bạc nhỏ của quân đội đều tiêu hết mà chính phủ bên kia vẫn chưa huy động được đủ tài chính, e rằng các tướng lĩnh quân đội sẽ vung mã tấu xông thẳng đến Cục Tài chính của Hùng Hi Linh.

Trong khi các tướng lĩnh quân đội thấy đám người chính phủ họp mấy ngày trời mà vẫn không có biện pháp nào tốt để giải quyết tình hình khẩn cấp này, một mặt thì hô hào các khẩu hiệu như "chính phủ vô năng", "Hùng Hi Linh đáng chết", một mặt thì đưa ra cái gọi là "Kế hoạch phiếu quân dụng".

Họ nói rằng nếu đã không có tiền, chúng ta cứ in tiền. Không cần nhiều, cứ in vài triệu phiếu quân dụng. Sau đó dùng chúng làm quân lương phát ra ngoài, đồng thời buộc các tầng lớp xã hội thừa nhận và dùng chúng trong thu chi. Đợi khi quân đội có tiền sẽ từng bước chuộc lại.

Kế hoạch phiếu quân dụng này vừa được đưa ra đã lập tức bị hệ thống quan văn, đặc biệt là các nhân viên hệ thống tài chính do Hùng Hi Linh đứng đầu, phản đối kịch liệt, cho rằng điều này sẽ gây ra tổn thương không thể vãn hồi cho kinh tế ba tỉnh Đông Bắc.

Triệu Đông Vân đối với phiếu quân dụng cũng không mấy thiện cảm. Là một quân phiệt đầy tham vọng, ừm, không đúng, phải nói là một chính trị gia có lý tưởng, Triệu Đông Vân vẫn tương đối quan tâm đến địa bàn của mình. Nếu thực hiện phiếu quân dụng này, e rằng dân chúng ba tỉnh Đông Bắc sẽ chửi rủa ông ta đến chết.

Tuy nhiên, kế hoạch phiếu quân dụng không được chấp thuận, nhưng lỗ hổng quân phí này, đặc biệt là lỗ hổng quân phí trong hai ba tháng gần đây, dù sao cũng phải được giải quyết. Cuối cùng, Triệu Ngạc đã đưa ra một phương án giải quyết.

Phương án này rất đơn giản, chỉ gói gọn trong một chữ: Vay!

Chỉ có trên Truyen.free, bạn mới có thể đọc bản chuyển ngữ đặc biệt này.